這是一個(gè)一直以來(lái)困擾農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，尤其是2004年《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一次修訂頒布以來(lái)，國(guó)家對(duì)化工行業(yè)固體危廢管理越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)中含鹽廢水及回收固體鹽加強(qiáng)了監(jiān)管力度。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，不少農(nóng)藥企業(yè)的含鹽污染控制水平有較大的進(jìn)步，回收技術(shù)和處理裝置進(jìn)入先進(jìn)的行列，但處理出來(lái)的副產(chǎn)鹽的出路很狹窄，有的甚至是找不到出路，仍然一直被冠以“危廢”擱置在倉(cāng)庫(kù)。那么怎樣為它們正名？怎么讓它們有路可走？2017年9月20日，在南京華江飯店召開的，由中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)、中國(guó)化工環(huán)保協(xié)會(huì)共同組織的“含鹽廢水及廢鹽污染物控制技術(shù)政策研討會(huì)”上重點(diǎn)談?wù)摿诉@個(gè)令人關(guān)注的話題，與此同時(shí)“農(nóng)藥廢鹽污染控制技術(shù)政策研究”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

會(huì)議由中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)保處莊相寧處長(zhǎng)主持，江蘇省農(nóng)藥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周荃到會(huì)并致辭，她向到會(huì)的農(nóng)藥企業(yè)介紹了中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)這項(xiàng)為企業(yè)做實(shí)事為國(guó)家分憂愁工作的重要意義，強(qiáng)調(diào)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)一直在積極地向環(huán)保部反應(yīng)阻礙農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，積極研究切實(shí)可行的措施，以達(dá)到既符合國(guó)家環(huán)保的要求，又能解決企業(yè)在生產(chǎn)排污過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題的目的。周會(huì)長(zhǎng)感謝聯(lián)合會(huì)在江蘇召開本次研討會(huì)，因?yàn)闀?huì)議的召開給了江蘇企業(yè)一個(gè)參與進(jìn)言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。

會(huì)議首先由中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)周獻(xiàn)慧研究員作“危險(xiǎn)廢物有關(guān)政策建議及下步工作設(shè)想”的報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了石化行業(yè)產(chǎn)品種類多，危廢總量大的特點(diǎn)，一直以來(lái)企業(yè)有對(duì)危險(xiǎn)廢物處理有訴求，遇到許多難點(diǎn)問(wèn)題期待解決。從去年3月開始中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)和中國(guó)化工環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合開展了對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置情況調(diào)研工作，僅3個(gè)月，就收到173家企業(yè)反饋的調(diào)查材料，被調(diào)查的173家企業(yè)2015年共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物228萬(wàn)噸。問(wèn)題有：① 企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)，危險(xiǎn)廢物非法處置和監(jiān)管不到位。②危險(xiǎn)廢物管理體系不完善，一是經(jīng)營(yíng)許可苛刻，致使有些副產(chǎn)綜合利用企業(yè)無(wú)法獲得經(jīng)營(yíng)許可證；二是缺少危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理體系。③ 處置能力不足，導(dǎo)致處置費(fèi)用很高。④ 危廢轉(zhuǎn)移程序復(fù)雜，影響處置。⑤國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄不好操作。⑥ 危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品界定不清。⑦ 危險(xiǎn)廢物資源化利用重視不夠。⑧ 危險(xiǎn)廢物鑒別渠道不暢。在談到有關(guān)政策和建議時(shí)，周秘書長(zhǎng)列舉了7條：① 加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)守法意識(shí)。② 完善危險(xiǎn)廢物分類管理體系，按照填埋、焚燒和綜合利用等不同處置要求分類管理，頒發(fā)不同類別的許可證。③細(xì)化國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)化增補(bǔ)機(jī)制。④ 明確危險(xiǎn)廢物中副產(chǎn)品鑒定原則。⑤ 大力促進(jìn)廢物綜合利用。⑥ 推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用市場(chǎng)化，鼓勵(lì)大型石化企業(yè)、化工園區(qū)和其他有危廢處置能力的單位資源利用。⑦簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批轉(zhuǎn)移手續(xù)，開展企業(yè)網(wǎng)上危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)批手續(xù)，自主選擇有資質(zhì)接收單進(jìn)行處置利用。目前已經(jīng)完成第一批危險(xiǎn)廢物豁免管理研究項(xiàng)目清單，制定了該些項(xiàng)目的處理處置技術(shù)規(guī)范。至于副產(chǎn)工業(yè)鹽的解決，已經(jīng)有多項(xiàng)研究思路與進(jìn)展，其中包括用于離子膜堿、純堿生產(chǎn)，隔膜堿裝置處理，高鹽廢水排海，廢鹽集中處理裝置等，有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了多年，有許多成功的例子，但是缺少統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)去推廣實(shí)施。談到下一步工作打算，周秘書長(zhǎng)說(shuō)，需盡快確定第二批危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)規(guī)范和豁免管理研究項(xiàng)目清單，組織協(xié)調(diào)副產(chǎn)工業(yè)鹽用于離子膜堿、純堿的生產(chǎn)研究工作，組織相關(guān)單位開展含鹽廢水處理排海研究工作，組織開展綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制，給企業(yè)目前難以解決的廢物找一個(gè)出路。建議企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保部最近頒發(fā)的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，理解國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別提出的具體意見。周秘書長(zhǎng)提醒到會(huì)企業(yè)，注意技改和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)副產(chǎn)物和副產(chǎn)品的正確區(qū)分，在同一生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)的，凡不是目標(biāo)產(chǎn)品的物質(zhì)都是副產(chǎn)物，在沒有鑒定之前都視作危險(xiǎn)廢物；其中一些物質(zhì)經(jīng)處理，符合地方或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、有替代原料的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，稱作副產(chǎn)品，如果暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以制定污染物控制指標(biāo)或技術(shù)規(guī)范并得到國(guó)家批準(zhǔn)，這樣就可以按副產(chǎn)品處理。這就是現(xiàn)在他們正在推進(jìn)的幫助企業(yè)制定某些副產(chǎn)物的環(huán)境與污染控制技術(shù)規(guī)范文件，讓這些副產(chǎn)物得到一個(gè)合法的身份。再經(jīng)過(guò)1年的工作，最后向環(huán)保部提交3方面工作內(nèi)容，一是廢鹽的技術(shù)研究報(bào)告，二是處理廢鹽的技術(shù)規(guī)范，三是農(nóng)藥廢鹽的技術(shù)政策研究，這3方面的內(nèi)容都需要依靠到會(huì)的相關(guān)單位積極參與配合，相關(guān)企業(yè)都是這個(gè)廢鹽政策課題研究的成員，希望在之后的工作報(bào)告和政策建議中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，將這項(xiàng)對(duì)行業(yè)具有重大意義的工作順利推進(jìn)到底。

會(huì)上，中國(guó)化工環(huán)保協(xié)會(huì)技術(shù)交流部吳剛主任就農(nóng)藥廢鹽污染控制技術(shù)政策研究項(xiàng)目工作進(jìn)展情況作了報(bào)告。2016年10月，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)向環(huán)保部土壤環(huán)境管理司專題匯報(bào)，并報(bào)送了《關(guān)于申請(qǐng)第一批危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)規(guī)范及豁免管理研究立項(xiàng)的函》，農(nóng)藥行業(yè)含鹽廢水及廢鹽治理研究就列在其中。11月得到環(huán)保部的復(fù)函同意，就此開展了該項(xiàng)工作。通過(guò)開展基本信息調(diào)查、收集相關(guān)文獻(xiàn)資料、綜合評(píng)價(jià)不同利用處置技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，提出農(nóng)藥廢鹽的減量工藝和綜合利用產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制要求。通過(guò)開會(huì)、發(fā)文、編寫提綱、組織專家討論等形式，目前已經(jīng)形成了項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)近1年的工作，項(xiàng)目組織已經(jīng)基本掌握了農(nóng)藥含鹽廢水及廢鹽基本現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)藥行業(yè)每年排放廢水3億噸，其中含鹽廢水占8%，農(nóng)藥副產(chǎn)鹽相對(duì)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)生量最大，每年約100萬(wàn)噸，除了生物農(nóng)藥，化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)大都產(chǎn)生含鹽廢水，而農(nóng)藥含鹽廢水中含鹽量高、種類多，有機(jī)物去除難度大，回收鹽的去向受阻，目前庫(kù)存量很大。因此提出含鹽廢水治理重點(diǎn)應(yīng)放在含鹽廢水分質(zhì)分類治理，從源頭減少?gòu)U水產(chǎn)生量，提高預(yù)處理效果，才能提高副產(chǎn)鹽綜合利用率。準(zhǔn)備制定的含鹽廢水和廢鹽治理技術(shù)政策是一項(xiàng)和技術(shù)規(guī)范配套出臺(tái)的指導(dǎo)文件，基本框架包括：總則和控制目標(biāo)，清潔生產(chǎn)技術(shù)，源頭控制技術(shù)，資源化綜合利用，末端治理技術(shù)，二次污染防治，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新技術(shù)以及配套的保障措施。準(zhǔn)備編制的農(nóng)藥廢鹽利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范的基本原則是，以工程實(shí)踐為基礎(chǔ)，以滿足達(dá)標(biāo)排放為基本要求，以先進(jìn)技術(shù)為主體，突出環(huán)境工程特色，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求；依據(jù)是《環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范制定技術(shù)導(dǎo)則（HJ  526—2010）》，其編制思路是緊緊圍繞在全面調(diào)研行業(yè)含鹽廢水治理成功案例的基礎(chǔ)上，提出綜合利用產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制要求，具有合理的經(jīng)濟(jì)性和適用性，確保治理后達(dá)標(biāo)排放。

會(huì)議期間進(jìn)行了參會(huì)企業(yè)情況介紹和會(huì)議主題的研討。企業(yè)根據(jù)紛紛介紹自身的廢水廢鹽的產(chǎn)生情況，客觀反應(yīng)目前對(duì)含鹽廢水和廢鹽處理的現(xiàn)狀。有的提出因地制宜采用精制鹽回填鹵礦建議；有的建議氯化鈉用于制備純堿；有的表示積極支持推進(jìn)排海政策出臺(tái)。對(duì)于這幾點(diǎn)要求，協(xié)會(huì)認(rèn)真地做了解釋性回答，回填、做純堿或排海都需要有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)施，否則都存在環(huán)境影響問(wèn)題，純堿還有食品安全問(wèn)題。有些企業(yè)介紹了特有的處理工藝，比如將樹脂吸附分離鹽應(yīng)用在戊唑醇含鹽廢水處理；氯化鈉回收達(dá)到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)后用于印染行業(yè)；回收氯化鉀用于化肥行業(yè)；有的企業(yè)將回收鹽加氯化鈣做成融雪劑銷售。有的企業(yè)建議從標(biāo)準(zhǔn)制定上給出合理的綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)廢鹽集中處理，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。南大研究院代表針對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行發(fā)言，他們采用樹脂法對(duì)高鹽廢水進(jìn)行預(yù)處理，從而將水中有機(jī)物和鹽分開，并與江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)合作，計(jì)劃在濱海園區(qū)建立5萬(wàn)噸/年工業(yè)廢鹽處理處置中心，產(chǎn)出鹽供應(yīng)給鹽業(yè)集團(tuán)旗下的沿?；ぃ葔A廠）離子膜燒堿使用，解決園區(qū)企業(yè)廢鹽的出路問(wèn)題。討論中企業(yè)大都反應(yīng)廢鹽經(jīng)處理找不到綜合利用的途徑，只能庫(kù)存等待，有的只能進(jìn)行危廢轉(zhuǎn)移。為了產(chǎn)品能夠繼續(xù)生產(chǎn)，情愿花費(fèi)巨大代價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)移填埋，但實(shí)際上危廢轉(zhuǎn)移還是受到嚴(yán)格地限制，最終庫(kù)存量還是大于處理量。令他們苦惱的是，假如企業(yè)花很大的代價(jià)，購(gòu)置了諸如大連海伊特或廣州拉斯卡的專用焚燒爐，產(chǎn)品能夠達(dá)到目前最好的質(zhì)量水平，國(guó)家是否可以發(fā)證書，認(rèn)可該產(chǎn)品的合規(guī)性，從而真正實(shí)現(xiàn)回收氯化鈉鹽脫去“危廢”的帽子，身份得到轉(zhuǎn)換？現(xiàn)在正因?yàn)闆]有這個(gè)途徑，多數(shù)企業(yè)仍然持觀望態(tài)度。

經(jīng)與會(huì)者認(rèn)真地討論，針對(duì)會(huì)議主題得到普遍認(rèn)同的做法是：企業(yè)認(rèn)真做好廢水前期處理，從源頭實(shí)現(xiàn)含鹽廢水的分類管理，然后對(duì)單一含鹽廢水進(jìn)行技術(shù)分離，再進(jìn)行濃縮蒸發(fā)，得到的粗鹽再集中到具有規(guī)模性、國(guó)家批準(zhǔn)的處置單位，進(jìn)行集中焚燒精制回收得到符合標(biāo)準(zhǔn)的鹽，只有這樣，才有可能真正達(dá)到廢鹽的綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢鹽的身份轉(zhuǎn)換。

會(huì)議布置了下一步的主要工作內(nèi)容，還是從進(jìn)一步細(xì)化調(diào)研數(shù)據(jù)開始，包括品種生產(chǎn)工藝、含鹽廢水及廢鹽情況、處理處置技術(shù)情況，以及相關(guān)建議，鼓勵(lì)多提出源頭控制產(chǎn)生廢鹽的清潔生產(chǎn)工藝、原料替代技術(shù)、廢鹽綜合利用技術(shù)，提出需要淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，提出希望協(xié)會(huì)予以協(xié)調(diào)的相關(guān)問(wèn)題。會(huì)議最后要求各個(gè)參會(huì)企業(yè)于9月30日之前將調(diào)查表提交反饋，以便中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)進(jìn)行整理匯編，最后形成研究報(bào)告、技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范等3份報(bào)告，向環(huán)保部匯報(bào)。本次會(huì)議推薦了江蘇長(zhǎng)青農(nóng)化股份有限公司和廣州拉斯卡工程技術(shù)有限公司、新安集團(tuán)和大連海伊特重工股份有限公司兩組有成功案例的單位為廢鹽處理處置技術(shù)規(guī)范的起草單位。會(huì)議贊賞了參會(huì)企業(yè)能夠?qū)嵤虑笫堑胤磻?yīng)情況，希望在填寫調(diào)查表時(shí)繼續(xù)實(shí)事求是，認(rèn)真填報(bào)，反應(yīng)企業(yè)真實(shí)情況，積極配合調(diào)研調(diào)查工作，以便協(xié)會(huì)能夠形成切實(shí)可行的匯報(bào)材料，下次開會(huì)的時(shí)候就會(huì)有一套成熟的文件展示給大家。

會(huì)議最后祝愿：讓我們共同期待農(nóng)藥廢鹽的問(wèn)題最終能夠得到圓滿的解決。